今年下半年以来,以**书记为核心的深圳市新一届领导班子上任伊始,就在全市范围内掀起"责任风暴",实施"治庸计划",并在12月9日正式出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等"1+6"文件,对政府系统提高行政执行力提出了具体要求.近期通过对会议和文件精神的学习和领会,觉得这次"问责","治庸"抓住了政府管理存在的突出问题,全面而具体,更加具有针对性和可操作性,从而增强了我们公务员队伍的责任感和危机感.现谈谈对执行力建设的一点肤浅认识.
一,充分认识加强执行力建设的重要性和必要性.
行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策,方针政策和工作部署的操作能力和实践能力,就是提高执行命令,完成任务,达到目标的能力.加强党的执政能力建设,是关系中国社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运,关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题.十六届四中全会的召开,标志着中国共产党人以清醒,深厚,高度的历史自觉,通过丰富执政能力的内涵,在把握执政规律,提高执政能力,完善执政方略,改进执政方式,巩固执政基础,完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识,为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期,切实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础.
当前我市政府行政执行能力正在稳步提高,但不执行,虚执行,乱执行和难执行等行政执行力不强现象仍然存在,在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位,立法不够科学,执法不够严格,体制不够完善,政令不够畅通,监督不够有力等弊端,影响了我市各级政府执行效率,影响了政府在广大市民心目中的形象,也影响了城市综合竞争力.深圳正处于贯彻落实科学发展观,全面推进和谐深圳效益深圳和国际化城市建设的关键时期,保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨,对政府自身建设和行政执行力提出了前所未有的挑战.所以,市委市政府掀起"责任风暴",实施"治庸计划",是顺利履行当前政府历史使命和职责的迫切需要.
二,加强行政执行力建设的总体目标.
加强行政执行力建设,目的是建设一个具备依法行政能力,高效服务能力,开拓创新能力,团结协作能力和快速应变能力的政府体系;建设一个责权明确,运转协调,政令畅通的政府机制;建设一支能打仗,打硬仗,打胜仗,能干事,会干事,干好事的高素质干部队伍.其重点是提高政府依法行政能力,行政决策能力,行政管理能力和组织协调能力.总体目标是全面提高行政执行力,努力建设有限政府,责任政府,高效政府,法治政府和廉洁政府.
三,加强行政执行力的主要措施.
本月初正式出台的"1+6"文件,就是全面加强行政力建设,落实"责任风暴","治庸计划"的具体行动,我们要认真贯彻执行.加强执行力建设,我认为要从以下几个方面入手:
一是深化行政体制改革,建立和完善行政机制.建立和完善行政执行机制,是提高机关执行力的重要载体.目前,不少行政机关之所以存在行政不作为,乱作为现象,一个重要原因就在于职责不清.必须建立和完善行政机关职能执行机制,形成行为规范,有章可循的"以制度管事管人"的执行制度和责任明确,执行有序的行政执行机制.通过建立和完善行政机制,实现政府管理程序化,决策科学化,审批简约化,行政行为规范化.
二是切实加强领导,推行行政首长问责制."火车跑得快,全靠车头带",加强执行力建设,必须首先突出领导干部的地位和作用,强化领导意识和责任意识.《政府部门行政首长问责暂行办法》的出台,是我市用制度规范官员行政行为的巨大创新,加大了对行政首长的监督,建立了适者生存,不适则遭淘汰的良好机制,从而增强了"一把手"的责任感,促进各项工作的顺利开展.
三是注重干部队伍建设,打造一支高素质的干部队伍."政治路线确定之后,干部是决定因素."打造一支高素质的干部队伍,是提高执行力的决定因素.要全面贯彻"三个代表"重要思想,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,强化服务意识,更新服务理念.要加强思想政治素质建设,树立执行理念,提升公务员政治鉴别能力,宏观调控能力,学习创新能力和依法行政能力,更好地,主动地担负执行的责任,确保上级的决策部署得到贯彻执行.规范公务员培训制度,让所有工作人员对本部门制定的规章制度和办事流程都能熟练掌握并认真贯彻执行.建立有效的学习培训激励约束机制,加强对学习培训的考评考核和质量评估,为提高机关干部执行能力创造条件,为加强执行能力建设提供重要保证. 四是强化监督机制,建立健全责任追究制度.加强监督检查是加强行政执行力建设的重要手段."1+6"文件的核心内容,就是要通过完善政府内部监督机制,使行政监督无处不在,形成强大的内部监督压力,实现行政权力运用到哪里,监督就到哪里;财政性资金支出到哪里,审计就到哪里;公共服务提供到哪里,绩效评估就到哪里.第一要整合行政监督资源,完善政府内部监督体系,要进一步突出和强化监察机关在政府内部监督体系中的主导作用,最终编织成纵横交错,上下相通,覆盖全市各领域,各层级的严密,高效,强大的行政监察和监督网络,形成问责,治庸,反腐的强大合力.第二要扩大行政监督范围,全过程,全方位加强对政府部门履职情况的监督 监察.第三要强化责任追究,形成责任体系的"闭环效应".第四要不断创新工作方式方法,切实提高行政监察工作效果.要善于运用现代信息技术手段创新行政监察和监督工作,进一步拓宽行政监察的渠道,创新惩戒手段.
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